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将制度优势转化为国家治理效能 以制度建设推动治理体系现代化

2019-11-27 00:00:00 智能朗读:

    高选

    制度是定国安邦的根本,具有全局性、稳定性和长期性。制度优势是一个国家的最大优势,制度竞争是国家间最根本的竞争,中国之治的奥秘就在于制度建设的优势。将治国理政的先进理念转化为成熟的定型的制度,能够保证经济的繁荣和社会的长期稳定。

    一、制度建设的顶层设计

    十九届四中全会的重大主题是制度建设,十九届四中全会在制度建设上有着里程碑的作用。要把制度理论研究作为一项长期战略课题,因为制度的好坏不是看模式而是看实效。十九届四中全会是党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议,是在新中国成立70周年之际我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下称《决定》),是一篇马克思主义的光辉的纲领性文献,是我们党在新的伟大长征路上实现伟大目标的政治宣言书,标志着我们党对中国特色社会主义制度的规定性认识和社会治理现代化的认识达到了一个新的高度,进入了一个新的境界。

    用一次中央全会专门研究国家制度建设和国家治理问题并作出决定,这在中共历史上还是第一次。《决定》指出,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。对于我们坚持和巩固、发展和完善我国国家制度和国家治理体系,把制度优势更好转化为治理效能,巩固党的执政地位,确保党和国家长治久安,具有重大而深远的意义。

    二、将制度优势转化为国家治理效能

    我们要建设的社会主义现代化强国不仅是物质层面的现代化,更重要的支撑是国家治理体系和治理能力的现代化。而国家治理体系和治理能力的现代化首要任务就是要实现制度化,以制度建设助推国家治理体系完善。新中国成立以来,中华民族之所以能够迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,最根本的一条是我们在中国共产党的领导下建立了中国特色社会主义制度,不断完善国家治理能力。各个领域的具体制度相互衔接并有机结合,共同构成了一个完整、有层次和行之有效的国家治理体系。

    (一)中国特色社会主义制度演进的内在必然性

    中国特色社会主义制度是我们党在推进革命建设和改革的进程中,经过反复的比较、总结和探索而确立的。这一制度丰富发展和完善了马克思主义关于国家制度体系和国家治理体系的理论,是我们党把马克思主义的基本原理、科学社会主义的基本原理与中国的实际相结合的创新性的成果。新中国成立70年来,我们党领导中国人民创造了世所罕见的经济快速发展的奇迹和社会长期稳定的奇迹,不仅体现了我们的制度优势,而且彰显了制度自信和“中国之治”的意义和价值。党的十九届四中全会在全面总结中国共产党执政70年成功经验的基础上,深刻揭示了创造“中国奇迹”的制度密码,还描绘了推动社会主义现代化建设“制度之治”的时间表和路线图,充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度的制度自觉和坚定的制度自信。

    (二)机制创新是中国特色社会主义制度鲜明特征

    改革开放以来,中国共产党治国理政各方面的体制机制取得了前所未有的发展和完善。党的十九届四中全会提出的各种机制的健全和完善,是对国家治理机制的最新概括,内含着协同机制、协作机制、协商机制和协力机制等国家治理机制创新的逻辑,将成为中国国家治理机制创新的里程碑。使国家治理体系不断创新,才能不断提升国家治理的有效性,充分发挥出中国特色社会主义制度效能。

    (三)彰显国家治理现代化的中国逻辑

    中国特色社会主义制度契合了中国社会的历史传承、文化传统、经济社会发展水平,这不仅是总结改革开放40多年的伟大实践,也是中华人民共和国成立70多年的持续探索的结果,也是对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻经验总结,更是对中华民族5000多年悠久文明的传承的总结,其深厚的历史渊源和广泛的现实基础是任何制度体系都不具备的,彰显出国家治理现代化的中国逻辑。

    (四)提高政府治理效能,不断完善政府治理体系

    新中国成立70年来,我们党领导人民对建立符合我国国情、符合社会主义制度要求、保证政府有效履行党和人民赋予职责的行政体制,进行了持续探索,随着实践的不断深化,中国特色社会主义行政体制逐步建立起来。提高政府治理效能,不断完善国家行政体制,着力破解深层次矛盾和问题,推动政府转变治理理念、创新行政方式、优化行政流程、依法行使权力,全面正确履行政府职能,提高政府施政能力和水平。优化政府职责体系,着力完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态保护五大职能。理顺中央和地方权责关系,为充分发挥中央和地方两个积极性提供制度保障。

    (五)政党自身治理的现代化推进国家治理体系和治理能力的现代化

    制度治党、依规治党涉及到政党自身治理的根本理念、根本方式的变革。要不断加强党内法规建设,以强规范型的政党治理锻造国家治理的坚强领导核心,要通过依规治党、依法治国夯实国家治理体系的基础。这里要指出的是,党内法规体系不仅是管党治党的重要依据,也是治国理政的重要依据。

    三、如何以制度建设推动治理体系现代化

    制度的生命力在于执行,要把制度优势更好转化为国家治理效能,关键是细化、落实好十九届四中全会对制度建设所作的顶层设计。把这一制度贯彻落实到国家治理体系和治理能力各方面,不断提高现代化水平,不断提高执行制度的能力和水平。党的十九届四中全会为我们描绘了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图。当前我们面临的重要政治任务和重大战略任务,就是要把思想统一到全会精神上来,把行动落实到全会的重大决策部署上来,自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度,不断增强制度的权威性和执行力。

    要持续把中国特色社会主义制度优势转化为强大治理效能,必须善于运用制度治理国家,提高制度的完备性、严密性、协同性、科学性、严肃性和可操作性。还要善于运用法律治理国家,强化法治思维和法治意识,建设中国特色社会主义法治体系,全面推进依法治国。在实践中,必须把落实全会精神作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体表现,提高政治站位,强化制度意识,严格制度执行,完善制度体系,增强制度刚性。

    制度执行力是国家治理的“最后一公里”,必须适应国家现代化总进程,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,提高国家机构履职能力,提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务、自身事务的能力,以切实提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的本领,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

    (作者系兰州市社会科学院党组成员、副院长,副教授)

来源: 兰州新闻网 兰州日报

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