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树立制度权威 优化营商环境 推动兰州高质量发展

2019-11-27 00:00:00 智能朗读:

    李健

    党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议,会议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定》。《决定》在政府治理体系中提出深入推进“放管服”,深化行政审批制度改革,改善营商环境,激发各类市场主体活力;同时要求各级领导干部切实强化制度意识,带头维护制度权威,做制度执行的表率,从而带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。我们应该深刻认识和把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,毫不动摇中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,立足实际,坚定不移深化“放管服”、行政审批制度改革创新。让制度优势在营商环境建设中起到固根基、扬优势、补短板、强弱项的作用,以更优的营商环境推动兰州高质量发展。

    一、树立制度权威对优化兰州营商环境意义重大

    经济新常态下,兰州市多措并举优化营商环境,吸引广大投资者到兰州干事创业。而兰州在树立制度权威,不断优化营商环境方面仍然存在不少需要关注的问题,主要表现在以下几个方面。

    一是制度意识不强。有些领导干部依法依规依章做决策观念淡薄,权大于法的意识作怪,不尊重市场规律,频频干预微观领域的经济活动,导致某些具体行政行为不合法不合理。2017年,仅市级行政复议案件就有134件,比上年增长了47%,在行政复议案件中,行政负责人出庭应诉率低。在招商引资时,有些政府部门及官员对企业家承诺脱离相关制度规定,而企业家投资后,兑现承诺面临较大困难,导致原有的承诺没有兑现,既影响企业在兰州持续投资的积极性,也难以形成以商招商的良性互动。

    二是制度执行需要加大力度。兰州市在持续不断的“放管服”改革中,根据兰州实际,借鉴外地成功经验,制定了不少先进的制度.而实践中很多具体制度执行不到位,导致我们今天在发展中面临的问题跟多年前没有实质性差异。以制度执行不到位的典型事例来看,制度执行不到位的原因,主要集中在制度执行中行政改革创新的速度与力度不相匹配,以点带面的改革创新没有为制度执行创造良好环境等。

    二、坚持制度自信,树立制度权威,优化营商环境,推动兰州高质量发展

    学深悟透十九届四中全会精神,坚持制度自信,崇尚制度,不断完善制度,不遗余力执行制度,将制度优势实实在在的转化为优化兰州营商环境的动力,以更优的营商环境推动兰州高质量发展。

    一是坚持党的领导。深刻认识和把握中国特色社会主义的最本质特征,坚定不移坚持和加强党的全面领导,始终沿着社会主义方向前进。强化坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度,健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系,确保党的领导落实到树立制度权威,优化营商环境各方面各环节。

    二是强化制度意识。首先弄明白制度建设的重点在哪,要管哪些人和事。全面实施市场准入负面清单制度等,厘清市场和政府边界。政府做到有所为,有所不为。不为的坚决交给市场,无事不扰企业。其次是制度要管用。有所为方面,深刻认识和把握新时代发展要求和时代潮流,深入开展调查研究,重在将“放管服”改革引向深入,强化服务意识,企业有求必应,及时将“放管服”改革的各项举措转化为制度,推动营商环境各方面制度更加成熟更加定型,使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验。

    三是不断完善制度。要形成制度链,从行政审批、政务服务运行模式、行政执法、政务服务中心、监督考核等要形成完整的链条,充分发挥制度的刚性,投资事前、事中、事后都有制度保障,不留空白。加强程序性。首先要加强对制度程序性建设重要性的认识,改变程序和效率是背道而驰的错误观念。人们通常认为程序的规定繁琐,阻碍及时作出决定,阻碍工作效率。恰恰相反,程序通过规定各种时限、方式、方法,可以防止相互推诿,相互扯皮,反而可以提高效率。在制度建设中按照公开公平公正的原则,规定每件事情的具体步骤、方式、形式、参加人员等相关程序,使事情具有可操作性,使制度行得通、做得到。

    加大政务诚信制度建设。政府要慎重承诺,严守承诺,理旧账,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为,增强市场主体公平对待的体验感。加大信息公开制度建设。加快“数字兰州”建设步伐,深入推进“互联网+政务服务”,主动拥抱互联网、大数据、云计算等现代科技,信息公开要及时全面,让群众易于获得信息,提高按照信息做事的准确性,使更多事项在网上办理。

    四是严格执行制度。深刻认识和把握制度的生命力在于执行,对制度执行加强目标管理考核力度,把制度优势更好转化为治理效能。目标考核坚持定性定量相结合,尽量避免笼统和抽象,尤其要具有可度量性。对制度执行适时进行评价。通过第三方,借助大数据等,评价制度在事中和事后的实现程度。对评价结果充分利用。应当根据评价结果对执行到位者进行奖励,对懒政等行为导致制度执行打折扣者进行追责,保持制度的严肃性,对已经不合时宜的制度进行动态调整。

    (作者系兰州市社会科学院副研究员)

来源: 兰州新闻网 兰州日报

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